Aktuální stav k
Systém eTurista není účinný
Legislativa
Projednává se
eTurista zatím není účinný. Novela je v legislativním procesu
Novela zákona č. 159/1999 Sb., o některých podmínkách podnikání a o výkonu některých činností v oblasti cestovního ruchu, která zavádí systém eTurista, stále prochází legislativním procesem. Přesný termín účinnosti proto zatím není definitivně potvrzen a může se v průběhu projednávání změnit.
Do vyhlášení novely ve Sbírce zákonů a do nabytí její účinnosti platí pro ubytovatele nadále stávající právní úprava. To znamená zejména povinnosti související s evidencí hostů, místním poplatkem z pobytu a ohlašováním ubytovaných cizinců podle zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky, typicky prostřednictvím systému Ubyport.
Připravovaný eTurista má být centrální elektronický registr ubytovacích zařízení, jednotek pro poskytování ubytování a souvisejících údajů. Má jej spravovat Ministerstvo pro místní rozvoj a jeho cílem je sjednotit dnes roztříštěnou evidenci, usnadnit předávání údajů příslušným orgánům veřejné správy a reagovat na rozvoj krátkodobého ubytování nabízeného přes platformy typu Airbnb, Booking.com a další.
Návrh navazuje také na evropskou regulaci, zejména nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1028 o sběru a sdílení dat týkajících se služeb krátkodobého pronájmu ubytování. V praxi se proto dotkne nejen hotelů a penzionů, ale také apartmánů, soukromých poskytovatelů krátkodobého ubytování a ubytování nabízeného přes online platformy.
V této fázi je důležité rozlišovat mezi tím, co již dnes platí, a tím, co novela teprve navrhuje. eTurista zatím nenahrazuje domovní knihu, hlášení cizinců, místní poplatky ani jiné současné povinnosti. Tyto povinnosti zůstávají v platnosti podle dosavadních předpisů, dokud nebude schváleno a účinné nové znění zákona.
Doporučujeme proto sledovat aktuální průběh projednávání v databázi sněmovních tisků, v Senátu PČR a následně v e-Sbírce zákonů. Před přijetím organizačních nebo technických opatření je vhodné ověřit konkrétní číslo sněmovního tisku, aktuální stav schvalování a finální znění účinnosti.
Shrnutí: eTurista je připravovaný registr. K dnešnímu dni není účinný. Platí dosavadní povinnosti ubytovatelů a přesné termíny nového režimu bude možné určit až podle schváleného a vyhlášeného znění novely.
Současné povinnosti ubytovatele
Je potřeba oddělit dnešní zákonné povinnosti od budoucího registru. e-Turista / eTurista tyto povinnosti nevytváří od nuly, ale má je sjednotit do jednoho digitálního toku.
Evidence hostů
Ubytovatel už dnes vede evidenci ubytovaných osob.
Místní poplatek z pobytu
Pokud je v obci zaveden, ubytovatel vybírá a odvádí obci místní poplatek z pobytu.
Hlášení cizinců
Ubytované cizince je třeba hlásit Policii ČR a vést související evidenci podle zákona o pobytu cizinců.
Uchování údajů
Evidenční údaje je nutné uchovávat po dobu stanovenou příslušnými právními předpisy.
Prakticky: dnešní ubytovatel už řeší evidenci hostů, místní poplatky i hlášení cizinců. Návrh e-Turisty / eTuristy směřuje k tomu, aby se údaje zadávaly jednou a systém je automaticky předával tam, kam mají podle zákona jít.
Řešení tohoto typu dnes nabízí například Ubytovačka , která umožňuje vést evidenci hostů, spravovat poplatky, hlásít cizince a pracovat s daty digitálně už nyní.
Ministerstvo pro místní rozvoj České republiky.
Navrhovaný informační systém veřejné správy a centrální registr.
Jednotné digitální kontaktní místo pro příjem a předávání údajů.
Návrh počítá s registračním číslem ubytovacího zařízení a vybraných jednotek.
Základní přehled
Návrh zákona zavádí registr ubytovacích zařízení, jednotek pro poskytování ubytování a ubytovaných osob jako centrální informační systém veřejné správy. Správcem registru má být Ministerstvo pro místní rozvoj.
Smyslem návrhu je převést dnešní roztříštěné evidenční povinnosti do jednoho digitálního toku. Ubytovatel má údaje zapsat jednou a registr je má předat tam, kde už dnes existuje zákonný nárok na jejich využití - typicky obci pro správu poplatku, cizinecké policii nebo pro statistické účely.
Návrh současně reaguje na evropské nařízení o shromažďování a sdílení údajů týkajících se služeb v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování. Proto se v textu vedle klasických ubytovacích zařízení řeší i jednotky pro poskytování ubytování a vztah k online platformám.
Harmonogram legislativního procesu
K dnešnímu dni není účinnost systému eTurista definitivně potvrzena. Novela zákona č. 159/1999 Sb. prochází legislativním procesem a konkrétní termíny se mohou změnit podle výsledku projednávání v Poslanecké sněmovně, Senátu PČR, podpisu prezidenta a vyhlášení ve Sbírce zákonů.
| Fáze | Stav k dnešnímu dni |
|---|---|
| Příprava věcného záměru | Ukončena |
| Připomínkové řízení | Ukončeno |
| Projednání vládou | Doporučujeme ověřit v databázi vlády |
| Poslanecká sněmovna | Ověřit dle aktuálního sněmovního tisku |
| Projednání ve výborech | Probíhá nebo čeká podle aktuálního stavu tisku |
| 2. a 3. čtení | Plánováno |
| Senát PČR | Plánováno |
| Podpis prezidenta a vyhlášení | Plánováno |
| Účinnost | Bude upřesněna podle schváleného znění |
Termíny uvedené v návrhu se mohou během legislativního procesu změnit. Před přípravou technických integrací nebo změn provozních postupů je vhodné ověřit aktuální sněmovní tisk a následně finální znění vyhlášené ve Sbírce zákonů.
Legislativa a právní rámec
Návrh mění zákon č. 159/1999 Sb. a zároveň zasahuje i do dalších souvisejících předpisů, zejména zákona o místních poplatcích, živnostenského zákona, zákona o státní statistické službě a zákona o pobytu cizinců.
Důležitá logika návrhu je tato: místo aby ubytovatel plnil více různých evidenčních povinností odděleně, má zápis do registru představovat splnění části těchto povinností i vůči dalším agendám. Právě v tom je hlavní legislativní a provozní smysl návrhu.
Součástí návrhu je i adaptace na evropské nařízení o shromažďování a sdílení údajů týkajících se služeb v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování.
Prakticky důležité
- návrh je navázán na evropské nařízení 2024/1028
- řeší klasická zařízení i část krátkodobých pronájmů
- zápis do registru má nahrazovat část současných evidenčních úkonů
- u online platforem se počítá s vazbou na platné registrační číslo
Registrační číslo a online platformy
Návrh zákona počítá s tím, že ubytovatel provede registraci před prvním poskytnutím ubytování. Pokud zadá požadované údaje, registr mu přidělí registrační číslo.
U jednotek pro poskytování ubytování je důležitá i vazba na online platformy. Návrh počítá s tím, že bez platného registračního čísla nebude možné takové ubytování legálně nabízet přes online platformu.
Co to znamená v praxi
- registr má přidělovat jedinečné registrační číslo
- nabídka bez platného registračního čísla má být problém
- ministerstvo má mít možnost uložit odstranění nebo znepřístupnění nabídky
Jaké údaje má registr řešit
Návrh pracuje s několika skupinami údajů: údaje o ubytovateli, údaje o zařízení nebo jednotce, údaje o pobytu hosta a údaje související s poplatkem z pobytu nebo pobytem cizince.
Z praktického hlediska jde hlavně o identifikační údaje provozovatele, lokaci a zahájení poskytování ubytování, jméno hosta, datum narození, adresu, státní občanství, doklad totožnosti, začátek a konec pobytu, případně výši vybraného poplatku nebo důvod osvobození.
- údaje o ubytovateli a kontaktní údaje
- údaje o zařízení nebo jednotce a místě poskytování ubytování
- údaje o ubytované osobě a jejím pobytu
- údaje důležité pro místní poplatky, cizineckou evidenci a statistiku
Přístupy do registru
Návrh výslovně vyjmenovává okruh subjektů, které mají mít k údajům v registru přístup. Patří sem zejména ubytovatel, ministerstvo, správce místního poplatku, cizinecká policie, Český statistický úřad a živnostenský úřad v rozsahu jejich zákonných agend.
To je důležité i pro popis stránky: registr není navrhován jako veřejně otevřená databáze osobních údajů, ale jako řízený systém s vymezenými rolemi, auditní stopou a zákonnými účely přístupu.
Dopady na ubytovatele
Hotely a penziony
Hlavní dopad je digitalizace evidence a možnost nahradit část dnešní administrativy jedním zápisem do registru.
Apartmány a soukromí poskytovatelé
Návrh se týká i části krátkodobého ubytování mimo klasická zařízení a zavádí registraci a registrační číslo.
Provozní software
Pro software třetích stran je zásadní připravenost na nové datové toky, registrační čísla a budoucí napojení na registr.
Prakticky to znamená, že ubytovatel nebude jen „vést knihu“, ale bude pracovat s centrálním registrem, registračním číslem a termíny zápisu jednotlivých údajů. Pro část trhu to bude zjednodušení, pro část trhu nová povinnost vstupu do digitálního režimu.
Co zatím na veřejnosti stále chybí
- finální veřejná technická dokumentace integračních rozhraní pro komerční software
- veřejný detailní popis produkčních workflow včetně přesného chování všech formulářů a validací
- veřejný sandbox nebo oficiální testovací prostředí pro komerční integrace
Časté otázky
Je správně e-Turista nebo eTurista?
Ve veřejném prostoru se používají obě varianty. V návrhu zákona se ale hlavně pracuje s formálním názvem registru.
Co je právně nejpřesnější název?
Registr ubytovacích zařízení, jednotek pro poskytování ubytování a ubytovaných osob.
Má e-Turista vytvořit nové povinnosti?
Část povinností už dnes existuje. Návrh je hlavně sjednocuje, digitalizuje a doplňuje o registrační režim a registrační čísla.
Bude bez registračního čísla možné nabízet ubytování online?
Návrh počítá s tím, že u vybraných jednotek nebude nabídka bez platného registračního čísla v pořádku.
Kdy má nový režim začít platit?
K dnešnímu dni není přesný termín účinnosti definitivně potvrzen. Novela prochází legislativním procesem a finální data budou záviset na schváleném a vyhlášeném znění zákona.
Závěr
eTurista je připravovaný systém, který má zásadně změnit způsob evidence ubytovacích zařízení, krátkodobého ubytování a souvisejících údajů. K dnešnímu dni ale ještě není účinný a jeho finální podoba závisí na výsledku legislativního procesu.
Pro ubytovatele je proto nejdůležitější sledovat dvě roviny: současné platné povinnosti, zejména evidenci hostů, místní poplatek z pobytu a hlášení cizinců, a zároveň připravované změny, které mohou do budoucna přinést registrační čísla, centrální registr a nové vazby na online platformy.